政府上调燃油价格却拒减税，经济学家质疑

政府以孟加拉石油公司 (Bangladesh Petroleum Corporation, BPC) 亏损为由上调燃油价格，却始终拒绝提供税收减免，经济学家和商界领袖对此提出尖锐质疑。与此同时，政府还要为约240万公务员和退休人员实施新薪酬体系，未来17个月预计额外支出超过1.05万亿塔卡。

核心要点

• 政府以BPC亏损和走私担忧为由，将燃油价格每升上调20塔卡。
• 经济学家指出，在财政措施有限的情况下，此次涨价可能推高通胀。
• 在发票价值税制下，燃油税费约占进口成本的32%。
• 自2015财年以来十年间，BPC净利润约5583.7亿塔卡，但近期出现亏损。
• 燃油涨价预计将抬升运输、灌溉和生产成本。

全球多国减税纾困，孟加拉逆势而行

世界银行 (World Bank) 达卡办事处前首席经济学家扎希德·侯赛因 (Zahid Hussain) 表示，新薪酬体系的实施也限制了政府扩大社会安全网项目、保护民众免受额外通胀压力的财政能力。他说：“最新的燃油涨价可能加大通胀压力，而政府似乎没有采取足够的财政和货币措施来遏制影响。”

社交媒体上对燃油涨价的批评铺天盖地，用户质疑为何在政府从燃油税中获得更多收入的同时，却让消费者承担更高的燃油成本。许多帖子还将孟加拉的决定与多国在全球能源涨价期间采取的减税和消费者支持措施进行对比。

据国际能源署 (IEA) 统计，至少有55个国家采取了直接财政措施保护消费者，包括印度、巴基斯坦、越南和韩国等区域竞争对手，孟加拉是明显的例外。

发票价值税制让政府随油价上涨自动增收

周日晚间，政府宣布所有类型燃油立即每升涨价20塔卡，理由是BPC运营亏损以及担心跨境走私到邻国。

然而，对孟加拉燃油税制的深入分析显示，国家在全球油价上涨时被动获利。国内燃油价格背负约32%的累计关税和税收，直接加在进口成本上。在历届政府保留的“发票价值”税制下，税费按实际进口价格的百分比计算，而非固定关税价值。因此，当国际价格上涨时，零售价和政府每升的绝对收入都会自动膨胀。

据知情人士透露，新加坡现货市场精炼燃油目前价格为每桶181.80美元，约合每升140塔卡。加上约32%的关税和税收后，进口成本升至约每升185塔卡，其中约45塔卡作为收入归政府。

孟加拉消费者协会 (Consumers Association of Bangladesh, CAB) 能源顾问、达福迪尔大学 (Daffodil University) 工程学院院长M·沙姆苏尔·阿拉姆 (M Shamsul Alam) 批评政府的燃油税制和定价方式。他告诉《商业标准报》(The Business Standard)：“政府征收大量增值税和税收，同时还在盈利。政府本不应盈利。”阿拉姆反驳了政府一直在补贴燃油的说法，指出政府多年来从燃油中获利，且在国际价格下跌时并不总是下调国内价格。

燃油进口收入随价格上升

据政策对话中心 (Centre for Policy Dialogue) 数据，国家税务局 (National Board of Revenue, NBR) 在2022-23财年从BPC征收了925.1亿塔卡。自伊朗相关冲突以来，燃油价格和需求均上升，推动该行业收入增加。

能源司和NBR官员表示，在前人民联盟 (Awami League) 政府时期，俄乌战争爆发后价格上涨时，能源机构曾要求税务机关降低燃油税以保持国内价格可负担。他们说，伊朗相关冲突开始后，尽管国际燃油价格大幅上涨，能源司没有提出类似请求。

在前政府时期，燃油进口关税和税收按关税价值计算，意味着国际价格上涨不会自动增加税负。该政府任期接近尾声时，计税基础从关税价值改为发票价值，意味着进口价格上涨现在会导致税收增加。临时政府和孟加拉民族主义党 (BNP) 政府继续沿用发票价值税制。

燃油涨价加大整体经济压力

据知情人士称，燃油涨价可能使BPC收入增加约1000亿塔卡，同时为政府带来额外税收。

燃油涨价已经导致客运巴士票价每公里上涨17派沙。卡车和内河船舶运费预计也将上涨。灌溉成本上升可能推高农业生产成本，进一步抬高整体生活成本，削弱消费者购买力。由此产生的压力还可能影响工业生产、投资、就业和更广泛的经济。

BPC过去十年利润丰厚

尽管燃油税收高企，自2015财年以来十年间，BPC净利润约5583.7亿塔卡。同期，该公司向政府支付了约3400亿塔卡股息和税收。但据BPC数据，今年3月至7月，该公司亏损200.59亿塔卡。

NBR数据显示，政府在2026财年从高速柴油、炉油、煤油和液化石油气等九类燃油中征收了1370亿塔卡收入，高于2025财年的1060亿塔卡，增幅约29%。本财年2027财年前两个月，燃油和液化石油气收入约380亿塔卡，去年同期约200亿塔卡，增幅约90%。

一位NBR高级官员匿名告诉《商业标准报》，税收计算以前基于关税价值，现在基于发票价值，这会增加税收。

消费者团体呼吁降税

CAB副主席SM·纳泽尔·侯赛因 (SM Nazer Hossain) 表示，对基本燃油产品征收32%的进口税不合理。他告诉《商业标准报》：“我们此前在孟加拉能源监管委员会 (Bangladesh Energy Regulatory Commission) 听证会上就呼吁降低这一税率。”纳泽尔说，塔卡对美元贬值使燃油成本增加超过30%，政府既对额外进口成本征税，又在燃油价格上涨时获得更多收入。“负担最终转嫁给消费者，”他说。纳泽尔还表示，NBR的收入目标促使其关注征税相对容易的行业。“燃油是经济的心脏。燃油价格上涨时，所有人的生活成本都会上升，”他说，主张燃油进口税负应尽可能低。

经济学家质疑放弃公式定价

经济学家扎希德·侯赛因表示，政府有确定燃油价格的公式，应在每月最后一天设定下月价格。他说，政府在8月底宣布9月不会涨价，但随后又上调了价格。“政府已从基于公式的政策转向基于决定的政策。自本届政府上台以来，政策执行出现偏差，4月涨价时也没有遵循同样的政策。结果，透明度丧失了，”他说。

扎希德说，NBR减税空间有限，因为孟加拉税收占GDP之比仅为6.8%。“如果不提高燃油价格，政府就必须提供补贴，而补贴资金最终必须作为收入从公众那里征收，”他说。因此政府必须在其他地方增加收入或削减支出。

其他国家如何减税和定向支持

燃油税在产油国和进口国都很常见。沙特阿拉伯等产油国征收增值税，进口国通常征收消费税和关税。一些发达经济体还征收碳税。在一些欧洲国家，税收占零售燃油价格近一半。例如荷兰，税收占零售价的52%。

然而，当全球油价飙升时，许多政府选择不将全部涨幅转嫁给消费者，而是通过燃油税减免、价格上限、直接补贴和定向援助来缓冲家庭和企业压力。IEA表示，全球能源市场动荡后，各国政府采取了一系列短期措施减少燃油消费、降低家庭和企业成本。

例如，巴基斯坦在提高国内燃油价格的同时，为摩托车手、农民和运输部门等弱势群体提供定向补贴。印度削减消费税，并限制炼油厂和燃油零售商的利润率，以减轻对消费者的影响。越南——孟加拉在服装出口领域的主要竞争对手——在3月暂停部分燃油税并降低其他税负三个月，随后在6月延长措施至9月底。越南政府表示，延期有助于维持宏观经济稳定，防止燃油价格突然上涨。韩国将燃油税减免与价格管制和定向支持相结合，并在全球油市持续波动期间延长了燃油税减免。