第81届联大:孟加拉国外交的难得机会

联合国大会每年开一次。各国领导人飞往纽约 (New York)、发表演讲、举行双边会见、通过一些决议、做出一堆承诺。但对孟加拉国来说,第81届会议不能用老眼光看。这一次,联大主席是孟加拉国外长哈利勒·拉赫曼 (Khalilur Rahman)。

本届会议的高级别周从9月8日开始,一般性辩论安排在9月22日至26日以及28日,主题是"重建信任、管理变革、为所有人打造有效的联合国"。由孟加拉国人执掌联大,无疑是一次难得的外交成果。6月2日的选举中,哈利勒·拉赫曼以99票当选,对手塞浦路斯候选人得91票,这不是地区轮换的形式性结果,而是实打实竞争来的位置。

但有个关键界限要搞清楚:联大主席不是以孟加拉国代表身份主持,他是193个成员国的联大主席,必须保持中立、争取共识、为成员国对话留出空间。所以这个位置不能当成推进孟加拉国自身诉求的直接工具。它更大的价值在别处——孟加拉国如今在国际外交舞台上格外显眼。如果达卡 (Dhaka) 能把这份关注度与成熟、克制、有规划的外交结合起来,这届会议可能为孟加拉国打开一扇"外交窗口"。

总理塔里克·拉赫曼 (Tarique Rahman) 的演讲,最该着力的应是罗兴亚 (Rohingya) 危机。光重复"罗兴亚人必须遣返"不够。背负110多万罗兴亚人八年多之后,孟加拉国需要向国际社会提出几个具体问题:遣返的实操方案在哪?谁负责在若开邦 (Rakhine) 营造安全环境?人道援助资金为何越来越不确定?这场危机带来的安全、人口贩卖、犯罪和地区不稳定,长期成本由谁承担?去年第80届会议上,联合国就缅甸罗兴亚穆斯林及其他少数群体的处境召开了高级别会议,承认孟加拉国无法无限期承担这个负担。这次得把这份承认转化为有效的外交行动。孟加拉国的表态应当既有人情味又坚定——遣返必须自愿、安全、有尊严、可持续,但"条件不成熟"不能成为永久借口。

今年联大对孟加拉国最紧迫的经济议题,大概是最不发达国家 (LDC) 毕业。按现有时间表,孟加拉国将于2026年11月24日从最不发达国家名单毕业。但孟加拉国政府已申请延长准备期,联合国发展政策委员会认为延长有理由,前提是在解决结构性弱点的必要改革上取得进展。此事可能还需要联大采取行动。因此总理演讲不应只把毕业当作国家成功的象征,还要提出"平稳过渡"的问题。因为毕业涉及关税优惠、制药业知识产权相关优势、发展融资,以及部分市场的优惠准入。孟加拉国的诉求可以是:毕业不该变成对一个国家发展成就的惩罚。

联合国不是缔结贸易协定的地方。但纽约是政治平台,与欧盟、英国、美国、中国、日本、印度、加拿大等市场和发展伙伴未来贸易关系的政治基础,可以在这里搭起来。所以总理此行的双边会见安排,重要性不亚于演讲本身。

另一块孟加拉国可以发力的外交领域是移民。数百万孟加拉国人在海外工作,他们汇回的钱是国家经济的支柱之一。但在国际移民讨论中,孟加拉国的叙事往往停在汇款收入上。这次要往前进:移民权利、过高的招聘成本、工资被吞、技能认证、社会保障的可负担性、安全移民通道、回国移民的再融入。如果孟加拉国愿意,它可以跳出"劳工输出国"的身份,谈论全球劳动力市场的未来。人口结构变化、人工智能和自动化正在改变欧洲和东亚许多国家的用工需求。孟加拉国需要市场驱动的技能外交——不是单纯送人出去,而是围绕技能建立伙伴关系。

2025年的第80届会议是联合国成立80周年场次,主题是"携手更好:80年及以后,为了和平、发展与人权"。当时孟加拉国是临时政府,国内政治转型是国际关注的重要话题。2026年的背景不同了。现在有了民选政府,总理塔里克·拉赫曼于2月17日就职。因此国际社会现在想从孟加拉国听到的,不只是政治转型,还有未来五年、十年的外交政策方向和经济战略。

在联合国讲得好很重要,但演讲不等于外交。这次访问的成败要用几项实际成果来衡量:罗兴亚人遣返和资金是否拿到新承诺?孟加拉国为最不发达国家毕业所需的过渡便利是否争取到支持?是否打开了新的贸易和投资伙伴关系?孟加拉国移民权利和劳动力市场拓展是否有进展?在气候融资诉求上拉到了多少同盟?此外还应加上一条——把孟加拉国的维和、多边主义和发展外交身份,与新一代议题结合起来:人工智能、数字鸿沟、网络安全、能源安全、全球健康。

第81届联大上,孟加拉国面对两个平台。一个是看得见的——联合国那个著名的绿色大理石讲台。另一个在幕后——走廊、双边会见、小会议室、外交谈判桌。在第一个平台上,孟加拉国需要一份简洁、自信、前瞻的发言。在第二个平台上,必须追求具体的国家目标。当一位孟加拉国外长主持联大时,世界对孟加拉国的关注无疑会多一些,这几乎可以肯定。但国际关注本身不是成就。外交的真正考验在于,这份关注能被用来为国家利益、地区稳定和全球福祉做多少事。第81届会议,孟加拉国就面临这样一场难得的考验。

*作者AKM Ahsan Ullah,文莱大学国际、安全与移民方向教授。文中观点仅代表作者本人。本文原载于《Prothom Alo》纸质版和网络版,由Rabiul Islam改写为英文。