政府推动大企业走仲裁程序，欲解锁9000亿塔卡税务争议款

政府正盯上卷入高额税务纠纷的大企业和国有机构，打算通过替代性争端解决机制（Alternative Dispute Resolution，简称 ADR）快速结案，以实现2026-27财年税收增长超过45%的目标。

据消息人士透露，过去两个月里，财政部长阿米尔·霍斯鲁·马哈茂德·乔杜里 (Amir Khosru Mahmud Chowdhury) 已与多家企业和国有机构的高层会面，包括格莱珉电话 (Grameenphone)、孟加拉链接 (Banglalink)、索纳利银行 (Sonali Bank)、贾纳塔银行 (Janata Bank) 和孟加拉石油公司 (Bangladesh Petroleum Corporation，BPC)，探讨如何加快解决积压已久的税务纠纷。

一名不愿具名的国家税务局 (National Board of Revenue，NBR) 高级官员对《商业标准报》表示，财长计划近期再与其他企业开会，研究如何通过 ADR 解决悬在法院的税务案件。

"本财年我们的税收目标增幅高达约45%。为达到这个目标，我们正在想各种办法，包括追缴欠款和卡在法律纠纷里的税款。"他说，"目前约有1万亿塔卡税款被困在3万多起诉讼中。"

总理经济事务与规划顾问拉希德·阿尔·马哈茂德·蒂图米尔 (Rashed Al Mahmud Titumir) 对《商业标准报》表示，政府希望尽快了结这些案件，欢迎有意走 ADR 的当事方。"税务案件压在法院里，我们想快点解决。所以只要有当事方愿意走 ADR，我们都欢迎。"他说，"政府的立场是穷尽一切可行途径，确保案件尽快了结。"

税务局9000多亿塔卡被套牢

据税务局官员称，约9080亿塔卡税款被困在税务局各上诉仲裁庭和法院的3万多起案件中。其中，所得税相关2500亿塔卡，关税相关2200亿塔卡，增值税相关4380亿塔卡。

税务局官员表示，部分税务纠纷已拖了十多年，个别案件甚至超过二十年。

政府在2026财年收了41.5万亿塔卡税款，2027财年目标定为60.4万亿塔卡。与此同时，政府已宣布自7月1日起实施新的公务员工资标准，需要额外支出10.6万亿塔卡，这给税务局增加收入带来更大压力。本财年前两个月，税收增长未见明显起色。在此背景下，政府把快速了结积压案件视为提振税收的途径之一。

银行、石油公司和电信运营商是纠纷大户

税务局官员估计，索纳利银行约700亿塔卡的所得税诉讼已悬了十多年；孟加拉石油公司约700亿塔卡、贾纳塔银行约250亿塔卡，以及罗比电信 (Robi Axiata) 约100亿塔卡的增值税纠纷也仍在等待解决。

罗比电信首席企业及监管官沙赫德·阿拉姆 (Shahed Alam) 表示，公司尚未就此事与财长或税务局官员会面，但听说有这样的会议安排。"我们欢迎这一举措，我们也希望这些诉讼尽快了结。我们已请求税务局通过调解解决问题。"他对《商业标准报》说。

一名公司高层称，税务局向罗比追讨约100亿塔卡，争议金额大部分涉及增值税，目前案件在法院审理中。

孟加拉链接一名高层证实，公司已与财长会面，讨论了这一问题以及其他商业和投资相关事宜。"我们和财长开了会，他对解决问题态度非常积极。"他说。

格莱珉电话表示，涉及该公司的案件目前在法院审理，但也可以探讨通过法定 ADR 程序解决。"通过法定 ADR 程序解决的可能性也可以探索，这是一条更快、透明且法律上可接受的路径。"该公司在回复《商业标准报》书面提问时说。格莱珉电话没有披露与税务局的诉讼金额。不过税务局官员对《商业标准报》称，双方税务纠纷涉及金额约100亿塔卡。

税务纠纷是怎么来的

税务诉讼通常始于当局在进出口、本地销售或审核纳税人申报表时发现异常。相关当局可能进行审计或核查单据，然后要求缴纳特定金额的税款。不服的企业或纳税人可以提起上诉。

比如，进口商按某个 HS 编码申报货物，海关官员认定该货物应归入税率更高的另一个 HS 编码，于是追缴额外进口税并就涉嫌申报不实处以罚款。当事方可以先向税务局上诉仲裁庭申诉，不服仲裁庭裁决的，还可上诉到上级法院。

有指控称，一些企业提起诉讼是为了不必要地拖延缴税。也有诉讼源于纳税人认为税务局官员的追缴要求不切实际或事实存疑。

ADR 自推出以来一直难有作为

税务局在2012财年引入 ADR 机制，意在加快税务纠纷解决，但此后并未了结大量案件。ADR 案件由税务局外部专家小组担任协调人，但和解需要税务局和纳税人双方同意。

很多情况下，税务局官员不愿作出可能导致政府税款减免的决定，担心日后被追责。当纠纷涉及法律问题时，ADR 的作用也有限。比如，进口货物该用哪个 HS 编码的争议，通常无法通过 ADR 解决。该机制主要适合事实性争议，比如应缴税款金额比税务局认定的高还是低。

一名不愿具名的税务局增值税部门官员对《商业标准报》说，真正能通过 ADR 解决的增值税案件少之又少。他说，从经验看，如果不查明 ADR 失败的原因并进行必要的法律改革，很难让 ADR 发挥作用。

税务局前成员、前 ADR 协调人赛义德·穆罕默德·阿米努尔·卡里姆 (Syed Md Aminul Karim) 对《商业标准报》说，ADR 失败的最大原因是当局缺乏担当。"代表税务局参加 ADR 的官员不愿意让步。"他说，"而且，当初提出追缴的那名官员又被派去处理 ADR 程序。最初主张1万塔卡的官员，凭什么在调解时突然接受5000塔卡？"

"他们自然坚持原来的主张。所以税务局本该有一个专门的 ADR 小组。"阿米努尔补充说。

另一个主要原因是，官员不愿承担减免税款的风险，担心日后法律麻烦或被审查。他举例说，有一名官员批准减免后遭遇反腐败委员会 (Anti-Corruption Commission) 立案，退休待遇被扣。"有了这种经历，还有哪个官员敢冒这个险？"他问道。

阿米努尔认为，必须彻底分析这些问题，才能对 ADR 相关法律作出必要修改。

2023年那件事让官员更加谨慎

2023年，四家手机运营商与税务局大纳税人单位-增值税部门的诉讼通过 ADR 了结，政府从这些公司收了约19亿塔卡增值税，但免除了约15.2亿塔卡利息。裁决之后，时任大纳税人单位专员瓦希达·拉赫曼·乔杜里 (Wahida Rahman Chowdhury) 面临法律追究。反腐败委员会对她立案，指其决定给政府造成财政损失。她进入退休前休假后，退休待遇也被剥夺。税务局官员称，这些公司此前已结案的档案也被重新打开。

自那以后，税务局官员基本不愿通过 ADR 对税务案件作出决定，企业方面也对走这一机制失去了兴趣。