专家建议：孟印恒河分水应签新约并写入保障条款

孟加拉国与印度之间的恒河 (Ganges) 分水条约今年12月12日到期。前联合河流委员会 (Joint Rivers Commission) 成员穆罕默德·阿布·侯赛因 (Mohammad Abul Hossen) 长期研究水资源管理、水经济和跨境水资源合作，他接受《Prothom Alo》采访时谈到了孟方的准备、流域化管理等问题。以下为访谈要点：

孟方准备分两块：技术和政治

侯赛因说，孟加拉国在技术层面已有充分准备。只要政治上能达成谅解或共识，条约就可以续签，或通过协商签一份新约。

1996年条约缺了保障条款

1977年的条约里有一条保障条款，1996年条约没有写进去。按保障条款，如果恒河在法拉卡 (Farakka) 断面的流量低于八成，孟加拉国仍应拿到自己份额的八成——也就是说流量减少只影响印度。而1996年条约规定的是3.5万立方英尺/秒：从3月中旬起每十天轮换一次，孟印各得3.5万立方英尺/秒。轮到印度拿3.5万时，孟方的量就少得多，甚至接近2万，对环境生态十分吃紧。

该续签还是签新约？

侯赛因倾向于签一份带保障条款的新恒河条约。如果签不成新的，就先续签现行条约。现行条约本身留有审议或重新评估的空间，可以先续、后评估。

54条共享河流，不止恒河

除恒河外，孟印还有54条共享河流。旱季河里没水，雨季又突发洪水。农业、经济和生计都靠水。侯赛因说，其他河流也必须谈成水条约。按可持续发展目标，到2030年，孟加拉国全部跨境流域的50%要纳入条约覆盖。没有条约，就无法实施最优用水方案。政府在这方面有既定战略和规划，应照此推进。

多边还是双边

印度坚持双边对话，对多边讨论不感兴趣。但国际河流管理经验表明，流域各国一起规划，河流效益才能最大化。需要让印度明白全流域管理的好处。如果印度决策层能看到多边讨论中自己能拿到什么，或许会有兴趣。

布拉马普特拉河流域委员会设想

除印度外，孟加拉国也与中国共享河流。侯赛因提出，如果中国、不丹、印度、孟加拉国组成布拉马普特拉河 (Brahmaputra) 流域委员会，河流管理会容易得多，也能取得最大收益。联合规划能解决很多问题。全球有101个这类河流委员会，南亚却一个都没有。要取得河流最大效益，就必须走流域化管理，成立流域组织。

什么是流域化管理

流域化管理就是流域各国联合规划，让水资源和其他资源效益最大化，是双赢方案，双方都受益、没人受损。目标是让水电、灌溉、渔业、航运和环境等综合效益最大化。

南亚怎么落地

可以制定联合总体规划，设立共享信息中心，开展联合信息收集、联合研究和各类气候研究，包括冰川监测和泥沙管理，同时开发联合洪水预报模型。还应打通并改善恒河—布拉马普特拉河—伊洛瓦底江—萨尔温江—湄公河 (Ganges-Brahmaputra-Irrawaddy-Salween-Mekong) 水道货运通道，协同保护河流生物多样性和河流健康。

成功与失败的原因

全球约有276条跨境河流，流经145个国家，共享河流常常成为国家间紧张和冲突的源头。侯赛因总结，跨境水争端解决成功有五个主因：政治善意（互信与合作关系）、制度安排或流域组织、第三方调解、综合流域管理 (IRBM)、利益共享。失败也有五个主因：缺乏合作或敌对关系、无视国际法、水霸权和军力差距、缺乏制度安排或调解方、缺乏综合流域管理。

利益共享怎么用在恒河—布拉马普特拉河—梅克纳河流域

利益共享的重点不是分水量，而是分享整个河流系统创造的广泛价值。这种办法能通过修复环境、改善水质、保护生物多样性让河流受益；通过用水提高农业产量、水电产出和渔业产量，增加直接经济收益；河流作为自然边界时还能减少国防开支。河流合作能增强区域互联互通、贸易、过境便利和外交合作。为水打仗战略上不理性，经济上也撑不住。因此恒河—布拉马普特拉河—梅克纳河 (Ganges-Brahmaputra-Meghna) 流域的多边利益共享安排，是一条有效的解决路径。

（本文原载《Prothom Alo》印刷版及网络版，由Rabiul Islam改写为英文。）