孟加拉国商务部长专访：正与8到10国谈贸易协定，力争毕业前多签

商务、工业和纺织部长坎达克尔·阿卜杜勒·穆克塔迪尔 (Khandaker Abdul Muktadir) 接受《曙光报》(Prothom Alo) 专访，就投资、工业化、能源、出口多元化、最不发达国家 (LDC) 毕业、贸易协定和国营工厂等问题作答。专访由特别记者法赫鲁尔·伊斯兰 (Fakhrul Islam) 采写。

问：您目前主管三个相互关联的部门。上任以来，您认为本国生产和贸易领域有哪三大弱点？

答：这些问题不是一夜之间出现的。对投资者来说，世界上很大一部分地区是开放的。我说的是外国投资者。世界银行过去发布“营商环境”指数，现在不再发布了。但即使在最后一次发布时，孟加拉国也排在下游。这是我们的固有弱点。新投资者需要可靠的能源。同样，商业和投资中的程序复杂性需要减少。提高政府的整体效率、降低供应链成本，是吸引投资的积极因素。另一个重要问题是政策的一致性。如果你今天采取一项政策，六个月或一年后就改变，会给投资者带来困难。在这里，获得执照、许可和清关很难。此外，燃料供应无法保证不间断，供应链成本没有竞争力。缺乏政策一致性。我已经发现了这些弱点，正在努力克服。

问：您正在采取什么措施？

答：分析各种情况后，我发现如果一位新投资者想在孟加拉国设立机构，仅走到开立进口机械信用证 (LC) 这一步就需要 355 天。流程被搞得太复杂，投资者尝试一段时间后就失去了兴趣。我们正在把这一过程缩短到 14 天。我说的 14 天，不是指获得所有最终清关或许可，而是指在这段时间内，投资者将获得开立信用证所需的必要文件。我们正在简化流程，使最终消防安全许可或环境清关的条件可以在一个地方协调，比如投资孟加拉国 (Invest Bangladesh) 机构。一旦完成，由此产生的系统将与世界上其他运转良好的系统相当。这是一方面。我们知道能源问题。孟加拉国气井的产能持续下降。我们从气井中开采近 17 亿立方英尺的天然气。我们还通过两个浮式液化天然气 (LNG) 终端从国外进口天然气，总产能约为 11 亿立方英尺。从中我们获得约 9.5 亿立方英尺的天然气。综合所有来源，我们供应 26 亿立方英尺的天然气。如果我们想一次性向所有有兴趣的新投资提供天然气，必须建造更多终端，这不是一天能完成的。订购一个浮式终端后，需要两年时间。此外，将管道从海底终端连接到主天然气网也需要时间。政府正在努力确保在发展基础设施所需的时间内建成多个浮式终端。总理正在定期监督此事。那段时间过去后，我希望天然气供应不会短缺。除现有发电外，约 2000 兆瓦将来自太阳能和核能。

问：关于 LDC 毕业，孟加拉国的最终立场是什么？如果毕业时间延长三年，必须在这期间完成哪些改革？

答：我们在这方面有详细计划。国家层面已经成立了一个监测框架，由财政部长领导。我是其中一员，还有其他部长。LDC 毕业终将发生。我们希望过渡平稳，使我们的商业和贸易不会面临重大冲击。如果我们获得额外三年，我们可以有计划地利用这段时间。第一，我们将简化商业和贸易流程，消除投资障碍。第二，我们将确保能源安全。第三，我们将提高政府的整体效率，并将那些可以数字化交付、无需人们亲自到场的公共服务数字化。我们最大的优先事项将是保留免税市场准入。与各国的贸易协定讨论正在进行中。

问：正在与多少国家讨论？

答：与 8 到 10 个国家的自由贸易协定 (FTA) 或类似贸易协定的讨论正在进行中。今年可能能与一些国家敲定协议。有些可能延续到明年年中。与欧盟 (EU) 的讨论也将取得进展。我们的努力将是在毕业前完成尽可能多的重要协议。因为当投资者在孟加拉国建厂时，他们不仅看孟加拉国市场，还会看从孟加拉国向世界其他市场出口产品有多容易。我们希望投资者将孟加拉国视为投资的出口平台。

问：为了保留在欧盟市场的利益，孟加拉国正沿着 GSP Plus 和 FTA 两条路走。他们在谈劳工权利、环境、善治、政府采购和降低关税？

答：政府采购、善治、透明度——这些必须为我们自己而做。欧盟是我们的大出口目的地。为了增加皮革、黄麻、农产品和其他商品以及服装的出口，这个市场很重要。因此，必须与他们建立信任和透明的关系。几天前我们与韩国签署了协议。孟加拉国将从韩国获得近 97% 产品的优惠。韩国将从 87% 的产品中获得优惠。与欧盟也将达成协议，我们希望一切双赢。在劳工权利方面积极向前推进，也是为了我们自己的利益。在本届政府任期内，我们在第一届议会会议上通过了《劳动法》。3 月，以欧盟大使为首的几个国家的大使会见了我。他们给了一长串非关税壁垒。我已经与各部委举行了会议来消除这些壁垒。说这些的目的是，我们在商业环境、投资环境以及赢得欧盟和世界其他国家信任方面的努力非常坚定。

问：您认为美国对孟加拉国产品征收新关税会对本国消费需求和孟加拉国出口产生什么影响？

答：由于征收关税，美国进口产品的价格将上涨。由于额外价格，美国消费者的购买力将萎缩。如果出口萎缩，孟加拉国将受到影响。如果美国普通工作者的月收入是 3500 美元，其中一部分用于消费品。如果每种产品价格都上涨，他们就得动用储蓄。如果没有储蓄，他们就得减少开支。结果，将对所有类型的产品产生影响。

问：与美国的协议尚未正式生效。然而，孟加拉国正按照协议承诺进行采购。您对协议持什么立场？

答：到目前为止，已经达成了三个这样的协议。与美国的协议不能完全称为自由贸易协定或全面经济伙伴关系协定，就像与日本和韩国达成的那些一样。你可以说，作为与美国商定的各种条件的一部分，一些事项正在遵守。很难直接反对。然而，该协议尚未在议会获得批准。使其正规化和正式化所需的步骤也尚未完成。所以，协议尚未正式生效。

问：但实际上，它是有效的。

答：实际上，不能称为完全有效。例如，世界上有两家主要公司销售飞机——波音 (Boeing) 和空客 (Airbus)。如果你想买飞机，基本上必须从这两家之一购买。

问：即使撇开飞机不谈，我们从美国购买了更多小麦、棉花、食用油和 LNG。

答：关于购买小麦，有一个政府采购内阁委员会，我也是成员。我们在购买小麦时考虑许多因素。例如，美国小麦的损耗率较低。关于 LNG，我们与一家美国公司签订了直到 2038 年的长期协议。该公司将供应总共 117 批 LNG。前两个财政年度将在指定时间到达 14 批，其余稍后到达。如果我们平均协议的定价模型，每 MMBtu 价格低于 10 美元。因此，这似乎是一个好协议。因为我们被迫以更高的价格从现货市场购买 LNG。

问：工业和纺织部下属的许多国营企业长期亏损或关闭。对此有什么计划？

答：有 50 家工厂。25 家黄麻厂和 25 家纺织厂。其中一些已通过公私合作 (PPP) 模式长期租赁。还有几家正在租赁过程中。然而，一切都是通过透明的招标过程进行的。工业部的化肥厂将在有天然气的情况下由政府自己运营。大量化肥必须从国外进口。如果这些工厂能够全面运营，也许一盎司化肥都不需要进口。相反，如果有剩余产量，我们甚至能够出口。我们正在就糖厂进行试点项目。将尝试在那里用甜菜代替甘蔗生产糖。甘蔗生产几乎全年都要使用土地，而糖厂主要运行几个月。由于人口密度和土地限制，这样使用土地在经济上不太可持续。就甜菜而言，需要的时间更少，有机会在同一年在同一块土地上种植另一种作物。如果项目成功，可以分阶段在其他糖厂采取此类举措。

问：您设定了将黄麻行业从目前的近 10 亿美元转变为 50 到 70 亿美元产业的目标。您将如何做到？

答：我们每年生产的数十万包原麻已经停滞多年。其中一部分过去作为原麻出口到印度或其他国家。后来，他们会对那些黄麻进行增值，并以更高的价格出售。原麻出口现已完全停止。今后，条子（制作纱线前的一个步骤）的出口也将停止。我们的目标是出口增值黄麻产品。为此，正在与一个国家进行讨论。如果可能，还将建立一个联合实验室。我们希望通过改良优质种子提高黄麻生产率。如果种子好，同一块土地的产量将增加 20% 到 25%。