英属时代的贸易管制，孟加拉至今没甩掉

做国际贸易的孟加拉企业，要过一关又一关的行政手续：贸易执照、纳税人识别号、企业识别号、增值税、海关登记，一样都不能少。这些还不够，还得单独办进口登记证 (Import Registration Certificate, IRC) 和出口登记证 (Export Registration Certificate, ERC)。企业界说，这两样是英属时期贸易管制的遗留物，放在今天的经济里毫无必要。

这套制度的根子要追到二战。当时国际航运体系受到严重威胁，英属政府1939年出台《印度防卫条例》 (Defence of India Rules)，管制战争物资和必需供应品以外的货物贸易。印巴分治后，新成立的东巴基斯坦和西巴基斯坦外汇极度短缺，巴基斯坦政府把英属时期的框架扩大，1950年颁布《进出口（管制）法》 (Import and Export (Control) Act)，对进口严加管控。

将近八十年过去，孟加拉仍保留着这套体系的大部分。这些证书过去要年年续期，现在可以一次办五年。发证和续期的机构是设在达卡 (Dhaka) 的进出口总监办公室 (Office of the Chief Controller of Imports and Exports)，全国另有13个地区办公室。

讽刺的是，1950年立法的巴基斯坦政府在2002年已把该法废除，那边的企业不再需要类似孟加拉IRC、ERC的证书，只要在海关做网上贸易商登记即可。这让人质疑IRC-ERC制度还有没有存在的必要。

商务部下属的孟加拉外贸学院 (Bangladesh Foreign Trade Institute, BFTI) 首席执行官穆斯塔法·阿比德·汗 (Mostafa Abid Khan) 对《商业标准报》 (The Business Standard) 说，孟加拉发证的依据，巴基斯坦二十年前就废了；斯里兰卡也不要这类证书；印度办一次，不用续期。孟加拉现在正推放松管制，与其要求办IRC、ERC并续期，不如让企业凭企业识别号就能做进出口。

办证要花多少钱

据商务部2022年一份公告，进口商、出口商及其他从事国际贸易的企业，最多要向进出口总监办公室办49种证书和许可。

• 进口商：IRC费用从5000塔卡起，续期费3000塔卡，适用于50万塔卡以内的进口；最高档IRC费用涨到8万塔卡，续期费3.2万塔卡。
• 出口商：登记证共六类，每类费用从1万塔卡起，续期费7000塔卡。代办服务 (indenting services) 的ERC费用5万塔卡，续期费2.5万塔卡。

企业说，负担不止办证本身。进口商和出口商还得交续期费，成本叠加，官僚层级又多一层。中小企业尤其吃力——大公司养得起专职合规团队，小企业往往只能外包给第三方，进出口成本更高。尽管是强制要求，总监办公室全国只有14个点能发证续期，有些县的企业得跑到外地办，时间和钱都搭进去。

和周边国家脱节

亚洲主要贸易经济体一般贸易通常不要求单独的进出口证书。中国让企业通过海关登记做国际贸易，没有孟加拉IRC、ERC这样的制度；越南一般进出口也不要单独证书，只是特定产品和行业可能需额外批准；马来西亚、韩国这类依赖贸易的经济体同样没有单独的IRC-ERC要求。

孟加拉工商联合会 (Federation of Bangladesh Chambers of Commerce and Industry, FBCCI) 行政官穆罕默德·法兹鲁尔·霍克 (Mohammad Fazlul Hoque) 说，当前的全球贸易环境下不需要IRC和ERC。要推动商业、投资和经济往前走，就得抓放松管制、跟国际最佳做法；做不到，至少也该跟区域内的最佳做法。他指出，《进口政策令》 (Import Policy Order) 已经写明哪些货禁止进口、哪些进口需要哪个政府部门批准，进口还得走海关程序，所以不必再单独办进口证书；《出口政策令》 (Export Policy Order) 也列了禁止出口的货物，出口促进局 (Export Promotion Bureau) 可以管出口事务，因此不必单独办出口证书，也不必专设一个管进出口的办公室。

一笔昂贵的遗产

商界领袖说，这套制度是外贸处于国家严控年代设计的。如今数字贸易平台、自动化海关、银行监测和税务系统，给政府提供了有效得多的交易监控工具。霍克说，废掉IRC和ERC能让企业免于刁难和官僚纠缠，政府也不用再养一大批人专门发证、续证。

商务秘书 (Commerce Secretary) 穆德·阿陶尔·拉赫曼·汗 (Md Ataur Rahman Khan) 对TBS说，政府已启动放松管制举措以促进贸易和投资，由商务部长牵头的一个委员会正在审查哪些领域可以放宽。他说，1950年的《进出口（管制）法》也在检讨，已经开过会，先看该法要求的证书里哪些已经没必要，这些要求会取消；如果发现法律本身已无必要，政府肯定会重新审视；如果仍有必要，就按现实情况修改简化。