达卡两条地铁新线成本飙升超2万亿塔卡，涨幅逾一倍

达卡 (Dhaka) 两条地铁新线路的建设成本预计将翻倍以上。这两个项目的初始估算成本为 9380 亿塔卡，而新提案的成本已准备为 2.13985 万亿塔卡。这笔额外支出的提案正等待计划委员会 (Planning Commission) 的批准。

其中一个项目是从卡马拉普尔 (Kamalapur) 到机场的地下地铁线路，即 MRT Line-1，该工程已经开工。线路从纳达 (Nadda) 到普尔巴乔尔 (Purbachal) 的一段将采用高架轨道，意味着该项目将结合地下和高架段。另一个项目是 MRT Line-5（北线），将从萨瓦尔 (Savar) 经加布托利 (Gabtoli)、米尔普尔 (Mirpur) 和古尔尚 (Gulshan) 到巴塔拉 (Bhatara)，同样结合地下和高架段。

达卡大众运输有限公司 (Dhaka Mass Transit Company Limited, DMTCL) 负责达卡地铁的建设与运营。据这家隶属于道路运输部的机构消息人士称，两项目成本上升是因为详细设计变更、建材价格上涨、塔卡对外币贬值、实施延误及各种技术改动。MRT Line-1 和 Line-5（北线）项目于 2019 年立项，目前车辆段开发接近完成，承包商任命正在进行中。

与此同时，DMTCL 已修订项目提案并提交计划委员会，寻求批准更高成本。计划委员会定于今日举行两个项目的评估会议。修订后的开发项目提案 (RDPPs) 将在讨论额外支出合理性后获批。这两个地铁项目由日本国际协力机构 (Japan International Cooperation Agency, JICA) 出资。成本增加问题最早在临时政府任期内浮现，临时政府未继续推进，要求削减成本。随后在临时政府和现孟加拉国民族主义党 (BNP) 政府期间与 JICA 进行了数轮讨论。5 月 24 日，BNP 政府成立了一个由孟加拉工程技术大学 (Bangladesh University of Engineering and Technology, BUET) 前土木工程教授沙米姆·Z·博苏尼亚 (Shamim Z Bosunia) 领导的七人技术委员会，就削减项目成本提供建议，委员会于 7 月提交报告。

据道路运输部消息人士称，技术委员会在报告中得出结论，原项目成本翻倍以上是有道理的。DMTCL 随后将修订后的高支出提案提交计划委员会。博苏尼亚为成本增加辩护，他告诉《曙光报》 (Prothom Alo)，通货膨胀率约为每年 5%，美元升值了 38%，设计变更导致工作范围扩大，此外政府增值税和税收增加。"达卡需要地铁。如果政府认为成本太高，可以另寻贷方。但拖得越久，成本越高。"

昂贵的地铁

地铁目前正在乌托拉 (Uttara) 至莫提吉尔 (Motijheel) 线路上运营，延伸至卡马拉普尔段正在建设中。整条线路将耗资 3347.2 亿塔卡，即每公里 158.4 亿塔卡。该项目于 2012 年立项。在临时政府任期内，DMTCL 分析了亚洲各国实施的地铁项目成本。分析发现，排除征地及薪资津贴，印度修建一公里地铁的成本在 15 亿至 45 亿塔卡之间。印度也通过外国贷款实施项目，但不接受削弱承包商选择竞争的贷款条件。

MRT Line-1 和 Line-5（北线）成本翻倍以上的提案指出，初始成本估算于 2019 年作出，当时详细设计尚未完成，之后在详细设计过程中做了许多更改。除通胀外，建材价格上升，水泥、钢材、燃料、沥青、机械及运输成本均受影响。塔卡贬值也增加了成本：2019 年汇率约为 84.50 塔卡兑 1 美元，而到 2025 年约为 122 塔卡兑 1 美元，显著抬高了从国外购买的机械及其他材料的塔卡成本。修订后的估算还包括税收、增值税、征地、公用线路迁移、咨询费、建设期利息及各类应急费用。

道路、铁路和航运部长谢赫·罗比乌尔·阿拉姆 (Sheikh Robiul Alam) 告诉《曙光报》，地铁不可或缺，"否则达卡无法得救"。谈到高成本，他说最初估算是在完整设计完成前作出的，完整设计在 BNP 政府上台前才完成。如果更早完成完整设计，部分成本本可降低。"如果我们现在不以更高成本修建地铁，将来成本会涨得更高。"

缺乏竞争推高成本

2019 年，MRT Line-1 成本估算为 5256.1 亿塔卡。提交计划委员会的修订项目提案将成本定为 1.20 万亿塔卡——较原批准成本增加近 6800 亿塔卡。就总支出而言，它将成为该国仅次于鲁普尔核电站 (Rooppur Nuclear Power Plant) 的第二昂贵项目。Line-1 将建设超过 31 公里的高架和地下地铁轨道及 21 个车站。若额外成本获批，项目每公里成本将达 386.6 亿塔卡。

MRT Line-5（北线）项目原成本为 4123.9 亿塔卡，线路全长 20 公里，结合高架和地下段，设 14 个车站。提交计划委员会的修订提案将成本定为约 9319.1 亿塔卡，较原估算增加约 3500 亿塔卡。若获批，每公里成本约为 466 亿塔卡。

道路运输部消息人士称，地铁成本居高不下部分归因于贷方 JICA 施加的各种条件及缺乏竞争。日本公司作为承包商参与投标并报出高价，几乎没有还价余地。此外，招标文件规定的工艺和技术几乎只有日本公司能满足，导致投标缺乏竞争，成本急剧上升。

BUET 土木工程教授沙姆苏尔·霍克 (Shamsul Hoque) 就此回应，除非招标过程确保公开竞争，否则成本不会下降。如果政府能说服贷方放宽条件，成本自然下降，这是显而易见的。他补充说，塔卡贬值、设计变更及产品价格上涨等因素可合理推高成本，但没有理由高得离谱。