孟加拉启动国家空间规划，30年蓝图剑指2056

孟加拉城市化速度失控，农田逐年减少，政府终于出手了。8月10日，城市发展局 (Urban Development Directorate, UDD) 透露，已起草一份总额46.3亿塔卡的项目提案，用于编制《国家空间规划》(National Spatial Plan, NSP)，并已提交计划委员会审批。这份规划跨度30年，从2026年到2056年，覆盖孟加拉全境及200海里海洋经济区，打算用一张图统筹全国的发展布局。

为什么急？数字触目惊心

孟加拉的城市人口占比从2001年的23.3%一路飙到2021年的31.66%，预计2035年将突破38.2%。人口密度失衡更夸张——达卡每平方公里挤着23234人，巴里萨尔 (Barishal) 只有923人，兰加马蒂 (Rangamati) 更低至97人。城市贡献了全国超65%的GDP，但基建和产业布局跟不上。

另一边，农田正以每年约0.19%的速度消失，2019年农业普查的数据直接敲响警钟。气候威胁也躲不开：1990到2019年，185场自然灾害影响了3870万人。

规划要解决什么？

城市发展局的规划师 Fauzia Sharmin Tithi 直言，过去孟加拉搞发展往往是各管各的——修路的只管修路，修铁路的只管修铁路，没有任何全国性框架来统筹。她说：“我们搞国家空间规划，就是为了让这些事能协调起来。”

这份规划将呈现一个国家该如何发展的统一图景：哪里搞工业、哪里搞住宅、未来铁路和地铁线往哪走，都会给出方向。它还要求每五年复审更新一次，跟上社会经济和环境变化。

法律和政策配套已就位

今年4月8日，《空间规划法案2026》已获通过，给这项规划提供了法律依据。此前，政府一个促进公平可持续发展的特别工作组在2025年1月的报告中也呼吁设立类似英国《城乡规划法》的现代法律框架，提高城市化和土地利用的透明度与问责。

贾汉吉尔纳加尔大学 (Jahangirnagar University) 城市与区域规划教授 Adil Mohammed Khan 表示，这份规划越早落实，无序工业化就越早被控制住，“它不只是一份政策文件，更是让全国发展更有秩序的重要工具。”

三大板块，重点明确

规划分三块：国家长期发展战略、经济增长中心与区域走廊联动、综合土地利用指南与投资优先级。

具体优先事项包括：控制城市化无序扩张、可持续工业化、保护农田、推广可再生能源、整合公路铁路水运网。规划还会用GIS地图来指导土地用途，同时给地方政府（市政机构）更多财政和行政能力。

产业上，规划将依据《2022国家产业政策》和经济区法案，推动产业多元化，摆脱对成衣出口的过度依赖，同时扶持新能源、保护农业区，并配合《孟加拉三角洲计划2100》推广气候韧性农业。防灾方面，则对接《2023-2050国家适应计划》，指导应对洪水、飓风、地震。

基础设施方面，规划提出每年升级5000公里乡村公路、新建3万米桥梁和涵洞，确保全年连通。

下一步

项目获批后，政府计划用三年完成编制。首阶段先做国家级规划，后续再往区域和地方层面延伸。UDD官员说，这只是第一步，后续关键看各部委怎么配合执行——毕竟规划再漂亮，落地才是硬道理。