孟加拉外交政策迎来转折：构建有能力的国家是关键

一个国家的内部现实塑造其对外姿态，国际体系的变化也迫使政府重新思考国家政策。过去几年，这两种动态同时显现。孟加拉的外交政策已到达关键节点，既要吸取历史教训，也需要新视角应对未来挑战。全球秩序正经历长期调整：新冠疫情暴露了全球经济的脆弱性，乌克兰战争凸显了能源、粮食和供应链安全的重要性，中美战略竞争重塑了国际贸易、技术、投资和安全合作。如今，经济与地缘政治相互影响比以往任何时候都更深。孟加拉未能幸免，发展合作、贸易、外国投资、气候融资、移民和区域连通性都变得日益战略化。因此，外交政策不再仅是维持政治关系，而是推动经济转型、增强技术能力、融入全球供应链、提升国家竞争力的关键工具。国内现实也在演变：政治变革之外，孟加拉经济进入新阶段，最不发达国家 (LDC) 毕业准备、全球市场竞争加剧、提高生产率和吸引投资的需求，都提出了新的政策问题，答案不仅在于国内经济政策，也在于外交政策。

孟加拉最重要的目标不是与任何单一国家的关系深度，而是与一系列支持长期发展、同时保持决策自由的国家建立伙伴关系。如今，国际关系的成功不再以联合声明或高层访问次数衡量，而在于这些关系在多大程度上加强了经济、技术基础、人力资本和机构能力。因此，孟加拉的主要挑战不是深化与某一大国的关系，而是构建一个有能力在国家利益在变化国际环境中得到保障、并将新机遇转化为实际收益的国家。

伙伴关系的新语言

孟加拉外交政策面临的最重大变化源于经济现实。几十年来，发展援助、优惠融资和优惠市场准入构成了国家国际交往的基础。LDC地位创造了这些机会，但格局正在快速改变。毕业后，孟加拉必须不仅作为援助接受国，而是作为有能力的合作伙伴确立自身地位。这意味着财政优惠逐渐消失，也意味着国际关系性质的转变：发展援助将越来越多地让位于投资、联合生产、技术转让、创新、技能人才和市场准入。外交官必须为适应这一新现实的谈判做好准备。经济实力增强国家的议价能力，而有效外交创造进入新市场、吸引投资、获取技术和建立知识的机会。两者日益不可分割。此外，未来伙伴关系将不仅取决于孟加拉的需求，还取决于该国能提供的价值。孟加拉的战略地理位置、不断扩大的工业基础、蓝色经济潜力、维和经验、技能劳动力和庞大消费市场都是宝贵资产。如果战略性地部署这些优势，国际关系将更加平衡和互利。未来外交的成功，不是签署了多少谅解备忘录，而是这些伙伴关系是否提升了生产力、就业、技术能力和在全球价值链中的地位。因此，孟加拉的目标不仅是寻找新伙伴，而是成为其他国家也重视的伙伴。持久国际关系最终取决于共同利益和能力。孟加拉外交政策必须超越受援心态，采用基于相互贡献的伙伴关系新语言。

三大挑战

外交政策讨论常产生误解，以为活跃的国际存在本身就代表外交实力。实际上，问题复杂得多。持久国际关系取决于国家是否可信、经济上有能力、决策上战略自主。这三方面对孟加拉越来越重要。

第一，可信度是国际关系中最宝贵的资产。政策一致性、机构效力、法治、协议落实文化和决策可预测性，是建立国际伙伴信心的关键。没有国家仅因地理位置而长期具有战略重要性。投资者、发展伙伴和战略盟友会与政策稳定、机构有效运作的国家建立持久关系。孟加拉的第一挑战不是对外做出新承诺，而是加强国内机构基础，以维持国际信心。

第二，毕业后的孟加拉进入以竞争而非优惠待遇为特征的经济环境。在国际市场保持竞争地位需要更高生产力、更强技术能力和更深融入全球价值链。这一现实也在重新定义外交的角色：外交不再限于维持政治关系，还必须帮助开拓新市场、吸引投资、促进技术合作、扩大技能工人机会，创造有利于经济转型的国际环境。经济实力和外交效力相辅相成。

第三，国际体系竞争加剧。大国竞争可能持续多年，南亚和印度-太平洋地区也无法幸免。对孟加拉来说，这一格局既是机遇也是风险。过度依赖任何单一国家可能长期代价高昂，而不必要卷入地缘政治对抗也不符合国家利益。孟加拉的外交传统是与所有国家保持建设性关系，同时优先自身利益，这一原则今天依然适用。战略自主并不意味着中立，而是意味着根据自身优先事项、经济需求和长期利益评估每项国际关系的能力。一个有信心的国家基于自身利益做出决定，而不是参与他国的竞争。

这三大挑战紧密相连：没有可信的机构，就无法建设有竞争力的经济；没有强大的经济，就无法维持战略自主；没有战略自主，就难以确保长期发展的有利环境。因此，孟加拉的目标不应是偏重任何单一关系，而是构建一个有能力、三大支柱相互加强的国家。

强国家铸就强外交

关于孟加拉外交政策的讨论常被国际事件主导：哪个国家更接近了、签署了哪些协议、某次访问多成功，这些问题固然重要，但不能完全解释外交政策的成败。现实是，有效的外交政策反映国家的整体实力。如果经济缺乏竞争力、机构薄弱、政策缺乏连续性、行政能力不足，即使娴熟的外交也难以持续奏效。反之，一个有信心、治理良好的国家即使资源相对有限，也能加强其国际地位。因此，外交政策不能仅被视为外交部的责任。贸易、经济、教育、能源、技术、航运、农业、环境管理和人力资本发展的进步最终决定国家国际关系的强度。一个国家在世界上的地位不仅取决于其想要什么，还取决于它能贡献什么，以及它作为伙伴的可靠性。

孟加拉正处在其国际潜力比以往任何时候都大的时刻。其战略位置、不断增长的经济、年轻人口、区域连通机会和对全球发展议程的积极参与创造了新的可能性。但潜力不会自动转化为成功，这需要有效的机构、政策一致性、技能人才和长期规划。外交可以在国际上推进这些努力，但不能替代它们。因此，孟加拉面临的核心问题不是与任何单一强国的关系，而是能否以可信、有能力和有信心的国家身份界定并保护其长期利益。如果成功，其国际关系将自然变得更加平衡和富有成效。在一个变化的世界中，孟加拉外交政策的最大考验不是确定其他国家的立场，而是明确自己的定位。外交政策的真正基础是可信的国家、有竞争力的经济和有远见的治理。这就是为什么孟加拉外交政策的基石必须是创建一个有能力的国家，其声音自然会在国际舞台上赢得尊重。

• 作者M·胡马云·卡比尔 (M Humayun Kabir) 是孟加拉企业研究所 (Bangladesh Enterprise Institute, BEI) 主席，前大使。