暴雨暴露孟加拉两大城市基础设施顽疾：达卡与吉大港同时瘫痪

连日暴雨让孟加拉两大城市达卡 (Dhaka) 和吉大港 (Chattogram) 陷入瘫痪。7月8日，吉大港单日降雨量达412.3毫米，创42年来最高纪录。阿格拉巴德 (Agrabad) 和穆拉德布尔 (Muradpur) 等街区积水齐腰深；一列开往科克斯巴扎尔 (Cox's Bazar) 的火车被淹在铁轨上，车上约有1000名乘客；沙赫阿马纳特国际机场 (Shah Amanat International Airport) 的航班被迫备降达卡。

而就在三天前，《经济学人》智库 (Economist Intelligence Unit, EIU) 发布2026年全球宜居指数，达卡在173个城市中排名第171位，倒数第三，仅高于的黎波里 (Tripoli) 和战乱中的大马士革 (Damascus)。其中，达卡的基础设施得分仅27分（满分100），在倒数10名中垫底——甚至低于被战争摧毁的大马士革。

达卡：排水系统被城市扩张吞噬

达卡原本拥有数十条运河和大量湿地。官方记录显示曾有50-65条运河，如今达卡水务局 (Dhaka Wasa) 只记录到26条，其中24条尚可辨认，而真正能运作的可能只有个位数。河流与三角洲研究中心 (River and Delta Research Centre) 估计，达卡因侵占和填埋已损失近120公里长的运河。环境与地理信息服务局 (Centre for Environment and Geographic Information Services, CEGIS) 发现，过去40年间达卡常年湿地面积减少了75%，从1967年的1.5万公顷缩至现在的5282公顷，取代它们的是混凝土建筑。

现有排水管网设计本就容量不足。2015年排水总体规划曾假设40%的降雨会自然渗透，但无节制的建设使地面硬化，几乎所有径流只能靠排水系统。达卡目前约有2200公里排水沟，但因拥堵实际运力不足一半。全市每天产生7000吨垃圾，其中15%是塑料，严重堵塞管道。今年4月，两市政府已标出141个积水热点。

资金并非主因——过去四年仅运河修复和排水工程就投入了262亿塔卡。但结果仍是每平方公里2.3万人的城市，暴雨几小时就内涝。

吉大港：重金投入却无效

达卡的问题是忽视，吉大港则是规划混乱下的巨额浪费。2017年以来，三家机构合计启动了四个巨型排水项目，总预算约1400亿塔卡，其中约1000亿已经花掉。旗舰项目是吉大港发展局 (Chattogram Development Authority, CDA) 运河工程，由孟加拉陆军工兵旅实施，最初批复预算561.6亿塔卡，计划2020年6月完工。如今预算已增至862.6亿塔卡（涨幅54%），工期一再拖延，最新延期计划可能将竣工时间推迟到2028年。

该项目从一开始就问题重重：未做可行性研究，未遵循CDA 1995年的总体规划，且把全市57条运河中的21条排除在外。被排除的运河仍然堵塞，导致乔克巴扎 (Chawkbazar)、卡塔甘杰 (Katalganj)、阿格拉巴德等地连年积水。泥沙淤积和垃圾管理不善使运河输水能力下降了约40%，而1995年规划中提出的滞洪池从未兴建。CDA董事会成员、城市规划师杰里娜·侯赛因 (Jerina Hossain) 承认：“CDA没有排水专家，所以工程交给了陆军。”孟加拉工程师协会吉大港中心前主席德尔瓦尔·马均德 (Delwar Majumder) 则直言项目从一开始就有缺陷。

账单由民众承担

截至7月11日，吉大港专区 (Chattogram division) 五个县已有39人死亡，92.8万人受灾。科克斯巴扎尔报告23人死亡，其中13人为罗兴亚人。仅萨特卡尼亚 (Satkania) 和班什卡利 (Banshkhali) 两地就有超过50万人被洪水围困。据市政府估算，吉大港41个区中有22个在大雨时易涝，影响超过310万居民（全市约600万人）。

不平等的影响更值得关注。一项研究显示，在严重洪涝年份，达卡贫困家庭因洪水损失、误工和水污染疾病，年收入最多减少8%。

老问题，无解？

城市规划者多年警告：达卡的排水系统由数十个机构分散管理，分属多个部委，缺乏统一协调；吉大港的排水项目则建立在错误假设之上，规划不周、反复修改。

这场暴雨如同一次压力测试，结果说明一切：当雨水超出设计值时，两座特大城市的运转同时停摆。